歐洲當地時間6月22日下午，歐洲議會全體表決通過了碳邊境調節機制（CBAM）（“碳關稅”）的“一讀”文本，這是針對去年7月歐委會公布的“立法草案”的正式修正意見。
與歐委會一年前的“立法草案”相比，歐洲議會此次通過的修正方案的步伐進多退少，反映歐盟內部進一步擴大碳關稅覆蓋范圍，以實現有效防止碳泄漏和增強本土企業競爭力的愿望。
① 擴大CBAM納入行業的范圍。相對原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個行業，新增納入行業包括有機化學品、塑料、氫和氨。② 納入電力產生的間接排放。與歐委會草案僅核算直接排放不同，新的規則納入制造商使用的外購電力產生的間接排放,以更好地反映工業生產中的二氧化碳整體排放。③ 加快EU-ETS免費配額退出。為考慮CBAM的公平性，要求歐盟排放交易體系（EU-ETS）中的免費配額逐步退出。原草案中從CBAM正式啟動年（2026年）開始，免費配額每年淘汰10%，最終于2035年實現完全有償配額。而新規則中2027-2031年免費配額比例分別為93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降為0，比原草案早3年退出。
④ 明確CBAM收入用途。在歐盟層面設立集中的CBAM主管機構，CBAM收入將用于歐盟預算，歐盟將利用CBAM收入支持最不發達國家實現制造業脫碳，以支持實現歐盟的氣候目標和國際承諾。⑤ 明確違法規則的懲罰力度。在CBAM實施年份，在每年5月31日之前，未向CBAM當局提交與上一年度進口貨物中對應排放的若干CBAM證書或提交虛假信息的，罰款力度應為上一年度CBAM證書平均價格的三倍，同時仍需向CBAM當局交出未結數量的CBAM證書。
① 正式實施時間延后一年。與原草案相比，新規則將CBAM正式實施時間延期到2027年（延后一年）。歐洲議會的CBAM方案與歐委會方案的重要不同之處：（整合的正式文本尚未公布，不排除之后有稍作更正的可能）1、重要變化
2021年7月14日，歐盟委員會提出了碳關稅的“立法草案”，這是進入立法程序的第一步。這個“立法草案”同時提交給歐洲議會和歐盟理事會進行審議。首先由歐洲議會進行“一讀”，或全盤接受，或提出修正意見。今天通過的“一讀”文本就是歐洲議會對歐委會“草案”的修正意見。接下來，將由歐盟理事會對歐洲議會的意見進行“一讀”。如果理事會全盤接受歐洲議會的意見，則法案即告通過。否則，理事會將形成自己的修正意見并反饋給歐洲議會。這就會引出“二讀”甚至“三讀”。
在實踐中，由于立法程序過于復雜和冗長，歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會往往采用非正式的“三方會談”（Trilogue）方式，以期達成共識，促成立法提案盡可能在一讀或二讀階段通過。
此前，在今年3月15日，當歐洲議會尚未形成“一讀”意見時，歐盟理事會就已經拿出了一個“總體路徑”（General approach）。通過這個文件，歐盟理事會已經表明了它的基本態度，并傳遞給了歐洲議會。現在這三方都形成了各自的CBAM方案。歐盟理事會基本上接受了歐委會的方案，而歐洲議會則對歐委會的方案有較大修改。接下來要看他們能否通過“三方會談”形成一個都能接受的方案。從現在到完成立法還有一段路要走。預計整個立法程序會在2022年底之前完成。
CBAM立法的時間線
關于CBAM的碳足跡
歐盟正在制定的碳關稅措施是世界上第一個針對產品的碳含量而采取的貿易措施。從這個意義上講，它理應被高度重視。但是，CBAM對不同行業的影響不可一概而論，并且它的具體方案還沒有最終敲定。目前某些文章存在對CBAM的產品范圍和排放范圍不問究竟，對其影響過度渲染的問題。
更令人皺眉的是，目前存在一種誤導，說企業為了應對CBAM應當計算產品的全生命周期（“從搖籃到墳墓”）碳足跡。這是不對的。歐委會去年在產品環境足跡（PEF）培訓中明確表示，CBAM的碳含量計算并不采用全生命周期碳足跡的方法學。說白了，歐盟要求的CBAM碳足跡沒有那么復雜。
這里力求準確表述以避免歧義——如果單純是為了應對CBAM而計算產品的碳含量，也就是未來會被征收碳關稅的那部分碳排放，肯定用不著全生命周期碳足跡、從搖籃到墳墓、LCA、PEF、PEFCR、PCR、EPD這些方法。為什么？因為此碳足跡非彼碳足跡。CBAM僅關注企業的“范圍一”和“范圍二”排放；它既不考慮上游環節（原材料生產）的排放，也不考慮下游環節（使用和報廢階段）的碳排放。而全生命周期碳足跡則必須考慮上下游排放（即使是簡化版“從搖籃到大門”也必須考慮上游排放）。換言之，CBAM征稅的碳排放不是“全生命周期”的，它僅限于組織內部的生產排放和用電排放（對電力排放是不是征稅還沒最后確定），而全生命周期碳足跡的碳排放是跨組織的。全生命周期碳足跡當然有它的用處和價值，但它并不是應對碳關稅的特效藥，甚至并不完全對癥。這是一個科學問題，必須實事求是。
對中國的影響及展望
歐盟碳邊界調整機制在歐洲議會正式投票通過，不僅象征碳關稅在歐盟內部共識的進一步達成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心：歐盟志在通過CBAM機制，一方面加快爭奪全球應對氣候變化的主導權，推動全球共同應對氣候行動；另一方面，以“防止碳泄漏”為名，建立新的綠色貿易壁壘，促進資金、產業回流，并利用碳價國際傳導強化歐盟碳價在全球碳定價機制的核心地位。新規則對我國的影響主要體現以下方面： 1）中國碳市場建設進入“關鍵5年期”。盡管CBAM正式執行期延后一年，但即便算上今年，距離CBAM正式啟動僅不到5年時間。而當前全國碳市場仍面臨頂層設計不健全、碳排放監測核查體系問題突出、行業擴維和有償配額啟動難等多重問題，疊加能源價格上漲、經濟增長乏力等宏觀條件，碳市場建設仍要破除諸多攔路虎，面對漸行漸近的CBAM時間已蹉跎不起。加大國內碳市場覆蓋面，增加有償配額比例和降低中歐碳價差距，能有效將出口企業所需繳納碳關稅留在國內，但同時需要與國內產業整體承受水平進行有效平衡。面對多重矛盾之間的權衡，未來5年將成為我國碳市場建設的抉擇期以及與國際接軌的關鍵時期。 2）擴大納入行業將增加我國企業碳成本。新規則將對新增納入行業的出口帶來一定影響。根據海關數據顯示：2021年有機化學品出口共計2114.7萬噸，出口金額為692億美元，其中根據化學品平均產值排放計算2021年我國化學品出口對應排放超過1000萬噸，出口歐盟也占到一定比例，CBAM正式啟動需要繳納的碳成本粗略估計在2-5億歐元之間。另一方面，CBAM機制推動歐盟碳市場免費配額的退出，將增加歐盟整體產品的成本，也將促進我國歐盟進口產品價格的上升，促進相關行業下游產品價格的一定程度上漲。 3）增加電力間接排放將加大綠電消費需求。歐委原草案并未將電力間接排放納入CBAM范圍，但新規則明確提到納入電力間接排放。對于我國出口型企業而言，在生產中使用綠電，將降低企業的間接排放量從而降低企業的CBAM成本。當前，綠電交易在國內是企業實現綠色低碳發展的重要途徑，CBAM價格的傳導作用，有可能成為促進國內綠電開發與消納的重要積極因素。
歐洲議會通過之后，歐委會、歐盟理事會與歐洲議會將就碳關稅內容進行最終協商，對內容達成一致后，將會得到最終的法律文本，根據歐盟的立法程序和過往立法情況，歐洲議會通過的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關稅法律文本。當然，當前國內外環境的多變性預示著CBAM的進程仍有變數，其規則也將持續變化。就碳關稅這一機制本身而言，歐盟碳關稅是起點，但不會是終點，以美國、加拿大為首的發達國家對于設立自身碳關稅機制的動作越來越頻繁。因此，對我國企業而言，短期來看，可以利用機制不完善或者過渡期等階段性特點來延緩或降低碳關稅付費，但從長期來看，唯有通過加快用能結構低碳化轉型和提高碳管理能力，才是應對國際間碳關稅機制發展的根本舉措。 因此，建議受影響的出口行業、企業密切追蹤歐盟政策變化趨勢，做好CBAM政策變化風險帶來的影響分析評估，并加強對歐盟碳關稅條款的合規性應對；及時測算出口產品全口徑碳排放量，并根據產品現有的碳排放來源，通過加大可再生能源利用、參與綠電交易、實施技術減排等方式，降低碳排放量，并建立內部碳價風險應對機制，評估碳價成本上漲對整體經營成本的影響，提前做好產品結構優化調整。
來源：
1.《最新進展：碳關稅立法在歐洲議會“一讀”通過》，微信公眾號"氣候變化與貿易規則"，作者吳必軒，海華永泰（北京）律師事務所高級合伙人，中國碳中和50人論壇特邀研究員2.《新里程：歐盟碳關稅投票終通過！納稅范圍擴大、起征時間延期！》，微信公眾號“奇點能源”，作者王康
