生態保護和修復面臨的形勢

1、我國生態保護和修復工作成效

• 森林資源總量持續快速增長

• 草原生態系統惡化趨勢得到遏制

• 水土流失及荒漠化防治效果顯著

• 河湖、濕地保護恢復初見成效

• 海洋生態保護和修復取得積極成效

• 生物多樣性保護步伐加快

2、生態保護和修復工作存在的主要問題

• 生態系統質量功能問題突出

• 生態保護壓力依然較大

• 生態保護和修復系統性不足

• 水資源保障面臨挑戰

• 多元化投入機制尚未建立

• 科技支撐能力不強

總體要求

1、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹 落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫 徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持 新發展理念，堅持人與自然和諧共生，以全面提升國家生態安 全屏障質量、促進生態系統良性循環和永續利用為目標，以統 籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，科學布局和組織實 施重要生態系統保護和修復重大工程，著力提高生態系統自我 修復能力，切實增強生態系統穩定性，顯著提升生態系統功能， 全面擴大優質生態產品供給，推進形成生態保護和修復新格局， 為維護國家生態安全、推進生態系統治理體系和治理能力現代 化、加快建設美麗中國奠定堅實生態基礎。

2、基本原則

堅持保護優先，自然恢復為主

堅持統籌兼顧，突出重點難點

堅持科學治理，推進綜合施策

堅持改革創新，完善建管機制

3、規劃目標

         到 2035 年，通過大力實施重要生態系統保護和修復重大工 程，全面加強生態保護和修復工作，全國森林、草原、荒漠、 河湖、濕地、海洋等自然生態系統狀況實現根本好轉，生態系 統質量明顯改善，生態服務功能顯著提高，生態穩定性明顯增 強，自然生態系統基本實現良性循環，國家生態安全屏障體系 基本建成，優質生態產品供給能力基本滿足人民群眾需求，人 與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。

       森林覆蓋率達到 26%， 森林蓄積量達到 210 億立方米，天然林面積保有量穩定在 2 億 公頃左右，草原綜合植被蓋度達到 60%；確保濕地面積不減少，濕地保護率提高到 60%；新增水土流失綜合治理面積 5640 萬公 頃，75%以上的可治理沙化土地得到治理；海洋生態惡化的狀 況得到全面扭轉，自然海岸線保有率不低于 35%；以國家公園 為主體的自然保護地占陸域國土面積 18%以上，瀕危野生動植 物及其棲息地得到全面保護。

       2020 年底前，由相關部門依據本 《規劃》編制各項重大工程專項建設規劃（詳見附件，重要政 策、重大項目、重點工程按規定程序報批），與本規劃形成全 國重要生態系統保護和修復重大工程“1+N”規劃體系；

       2021 —2025 年，著重抓好國家重點生態功能區、生態保護紅線、重 點國家級自然保護地等區域的生態保護和修復，解決一批重點 區域的核心生態問題；

       2026—2035 年，各項重大工程全面實施， 為建設美麗中國、基本實現社會主義現代化奠定堅實生態基礎。

總體布局

1、青藏高原生態屏障區

主攻方向

• 以推動高寒生態系統自然恢復為導向， 立足三江源草原草甸濕地生態功能區等 7 個國家重點生態功能區，全面保護草原、河湖、濕地、冰川、荒漠等生態系統，

加快建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系，

• 進一步突出 對原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地的保護，

• 加大沙 化土地封禁保護力度，科學開展天然林草恢復、退化土地治理、 礦山生態修復和人工草場建設等人工輔助措施

• 促進區域野生 動植物種群恢復和生物多樣性保護

• 提升高原生態系統結構完 整性和功能穩定性

  
  

本區域位于我國西南部，涉及西藏、青海、四川、云南、 甘肅、新疆等 6 個?。▍^）

2、黃河重點生態區（含黃土高原生態屏障）

主攻方向

• 遵循“共同抓好大保護，協同推進大治理”，以增強黃河流域生態系統穩定性為重點，上游提升水源 涵養能力、中游抓好水土保持、下游保護濕地生態系統和生物 多樣性

• 立足黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區，以小流 域為單元綜合治理水土流失，

• 開展多沙粗沙區為重點的水土保 持和土地整治，堅持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則 灌、宜草則草、宜荒則荒，

• 科學開展林草植被保護和建設，提 高植被覆蓋度，加快退化、沙化、鹽堿化草場治理，保護和修 復黃河三角洲等濕地，

• 實施地下水超采綜合治理，加強礦區綜 合治理和生態修復，使區域內水土流失狀況得到有效控制，

• 完 善自然保護地體系建設并保護區域內生物多樣性。

本區域涉及青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河 南、山東等 8 個?。▍^）

3、長江重點生態區（含川滇生態屏障）

主攻方向

• 牢固樹立“共抓大保護、不搞大開發” 的理念，以推動亞熱帶森林、河湖、濕地生態系統的綜合整治 和自然恢復為導向，立足川滇森林及生物多樣性生態功能區等 6 個國家重點生態功能區，加強森林、河湖、濕地生態系統保護

• 繼續實施天然林保護、退耕退牧還林還草、退田（圩）還湖還濕、礦山生態修復、土地綜合整治

• 大力開展森林質量精準提 升、河湖和濕地修復、石漠化綜合治理等，

• 切實加強大熊貓、 江豚等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護恢復，

• 進一步增強 區域水源涵養、水土保持等生態功能，逐步提升河湖、濕地生 態系統穩定性和生態服務功能，加快打造長江綠色生態廊道。

  
  

本區域涉及四川、云南、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、 安徽、江蘇、浙江、上海等 11 個?。ㄊ校?/p>

4、東北森林帶

主攻方向

• 堅持以“森林是陸地生態系統的主體和 重要資源，是人類生存發展的重要保障”為根本遵循，以推動 森林生態系統、草原生態系統自然恢復為導向，立足大小興安 嶺森林生態功能區等 3 個國家重點生態功能區，全面加強森林、 草原、河湖、濕地等生態系統的保護

• 大力實施天然林保護和 修復，連通重要生態廊道

• 切實強化重點區域沼澤濕地和珍稀 候鳥遷徙地、繁殖地自然保護區保護管理

• 穩步推進退耕還林 還草還濕、水土流失治理、礦山生態修復和土地綜合整治等治 理任務，

• 提升區域生態系統功能穩定性，保障國家東北森林帶 生態安全。

本區域位于我國東北部，涉及黑龍江、吉林、遼寧和內蒙 古等 4 個?。▍^）

5、北方防沙帶

主攻方向

• 以推動森林、草原和荒漠生態系統的綜合整治和自然恢復為導向，立足京津冀協同發展需要和塔里木 河荒漠化防治生態功能區等 6 個國家重點生態功能區，全面保 護森林、草原、荒漠、河湖、濕地等生態系統，

• 持續推進防護 林體系建設、退化草原修復、水土流失綜合治理、京津風沙源 治理、退耕還林還草

• 深入開展河湖修復、濕地恢復、礦山生 態修復、土地綜合整治、地下水超采綜合治理等

• 進一步增加 林草植被蓋度，增強防風固沙、水土保持、生物多樣性等功能， 提高自然生態系統質量和穩定性，筑牢我國北方生態安全屏障

本區域跨越我國北方地區，涉及黑龍江、吉林、遼寧、北 京、天津、河北、內蒙古、甘肅、新疆（含新疆兵團）等 9 個 ?。▍^、市）

6、南方丘陵地帶

主攻方向

• 以增強森林生態系統質量和穩定性為導 向，立足南嶺山地森林及生物多樣性重點生態功能區，在全面 保護常綠闊葉林等原生地帶性植被的基礎上，科學實施森林質 量精準提升、中幼林撫育和退化林修復，

• 大力推進水土流失和 石漠化綜合治理，逐步進行礦山生態修復、土地綜合整治，

• 進 一步加強河湖生態保護修復，保護瀕危物種及其棲息地

• 連通 生態廊道，完善生物多樣性保護網絡，開展有害生物防治，筑 牢南方生態安全屏障

本區域主要涉及福建、湖南、江西、廣東、廣西等 5 ?。▍^）

7、海岸帶

主攻方向

• 以海岸帶生態系統結構恢復和服務功能 提升為導向，立足遼東灣等 12 個重點海洋生態區和海南島中部 山區熱帶雨林國家重點生態功能區，全面保護自然岸線

• 嚴格 控制過度捕撈等人為威脅，重點推動入海河口、海灣、濱海濕 地與紅樹林、珊瑚礁、海草床等多種典型海洋生態類型的系統 保護和修復，

• 綜合開展岸線岸灘修復、生境保護修復、外來入 侵物種防治、生態災害防治、海堤生態化建設、防護林體系建 設和海洋保護地建設

• 改善近岸海域生態質量，恢復退化的典 型生境，加強候鳥遷徙路徑棲息地保護，

• 促進海洋生物資源恢 復和生物多樣性保護，提升海岸帶生態系統結構完整性和功能 穩定性，提高抵御海洋災害的能力

本區域涉及遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、 福建、廣東、廣西、海南等 11 個?。▍^、市）的近岸近海區

重要生態系統保護和修復重大工程

1、青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程

2、黃河重點生態區（含黃土高原生態屏障）生態保護和 修復重大工程

3、長江重點生態區（含川滇生態屏障）生態保護和修復 重大工程

4、東北森林帶生態保護和修復重大工程

5、北方防沙帶生態保護和修復重大工程

6、南方丘陵山地帶生態保護和修復重大工程

7、海岸帶生態保護和修復重大工程

8、自然保護地建設及野生動植物保護重大工程

9、生態保護和修復支撐體系重大工程

保護措施

1、加強黨的領導

2、加快法律法規建設制度

3、加大政策支持力度

4、營造良好社會氛圍

來源：自然資源部